Мнения туроператоров, юристов, общественников
В распоряжение редакции HotLine.travel поступил промежуточный вариант законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Отличие от предыдущей версии – изъятие нормы об обязательном членстве турагентств в саморегулируемых организациях. Какой вариант регулирования агентского рынка предложен взамен и что по этому поводу думают эксперты?
Итак, обязательные СРО для турагентов убрали. Что осталось? Ответ дают две цитаты из законопроекта.
Цитата первая:
«Продвижение и реализация туристского продукта осуществляются турагентом на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта по поручению туроператора».
И еще одна цитата из законопроекта содержит упоминание о некой доверенности, которую должен иметь турагент:
«При реализации турагентом туристского продукта турагент предоставляет туристу или иному заказчику копию доверенности, выданной туроператором на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта».
Иными словами, самую спорную поправку «от имени и по поручению» слегка модифицировали, но суть ее осталась неизменной. Если законопроект будет утвержден в таком виде, то регулирование агентской деятельности фактически возлагается на туроператоров. Вот что по этому поводу думают эксперты, с которыми корреспондент HotLine.travel побеседовал 10 июля.
Наталья Усатова, руководитель правового департамента «Библио Глобуса»:
«Мое мнение: ответственность всех участников туррынка должна быть четко разграничена. Сейчас туроператоры отвечают за все, ответственность турагента, наоборот, сведена к минимуму. Мое мнение – в такой ситуации никакие депозиты или гарантии, которые могут потребовать от партнера туроператоры, не защищают их от недобросовестных агентов. Были случаи, когда такие компании собирали деньги с туристов, даже не имея договора с туроператорами, и при этом указывали их в договорах с клиентами. Даже в такой ситуации туроператор «крайний». К сожалению, интересы туроператорского сообщества в этой редакции законопроекта не учтены. Надо садиться за стол переговоров и искать решение».
Анна Подгорная, генеральный директор «Пегас Туристик»:
«Я по-прежнему категорически против поправки «от имени и по поручению». Она нежизнеспособна и не работает в наших реалиях. Если агент взял деньги и не передал их туроператору, он просто мошенник. Необходимо разделение ответственности между участниками рынка».
Стоит отметить, что в промежуточной редакции законопроекта все-таки есть пункты, описывающие ответственность турагента.
Цитируем:
«Турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором… в том числе обязательств по предоставлению полной и достоверной информации… надлежащему согласованию с туроператором условий путешествия по запросу туриста и (или) иного заказчика, своевременной, полной и надлежащей передаче туроператору денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика».
На попытку разделения ответственности обращает внимание юрист Полина Барабанова.
Полина Барабанова, директор по организации юридического обслуживания в сфере туризма BLS СustosGroup:
«Изложенные идеи сами по себе не новые. Не только для представителей турбизнеса, но и просто здравомыслящих людей не удивишь утверждением, что турагент отвечает за то, чтоб предоставить туристу информацию о турпродукте, направить туроператору заявку и оплатить тур, а туроператор – за предоставление качественных услуг. В данный момент предпринята, на мой взгляд, разумная попытка подкрепить здравую логику буквой закона.
Несколько удивляет обязанность турагента предоставить доверенность от туроператора на заключение договоров от имени последнего, так как из правил о распределении ответственности и текста законопроекта в целом совсем не следует, что турагент может действовать только от имени туроператора. Возможно, это техническая ошибка и имелось в виду, что турагент должен предоставить доверенность в случае, если он претендует на то, чтоб заключить договор от имени туроператора. Попросту говоря, предъявить доверенность в случае наличия таковой.
Не думаю, что авторы законопроекта имели в виду возможность заключения турагентом договора только от имени туроператора, судя по тому, сколько внимания уделено вопросам соотношения обязанностей и ответственности турагента и туроператора».
Другие юристы тоже говорят, что приведенные тезисы о разделении ответственности уже есть в Гражданском кодексе, их нет смысла дублировать в отраслевом законе.
Георгий Мохов, юрист, член правления РСТ:
«Если турагент действует по поручению туроператора, то это значит, что все отношения подпадают под правовой вид договоров поручения, где одно лицо по поручению другого совершает юридические и иные действия в том или ином варианте, предусмотренном договором. Если туроператор дает полномочия агенту действовать от его имени при заключении сделок, это его сильно обязывает и в корне меняет распределение ответственности. То, что в статье 10.1 указали доверенность, ситуацию не меняет, это пустяки, сделают к договору поручения форму доверенности, для предоставления туристу доказательств полномочий агента. На мой взгляд, все это избыточно перенесено из гражданского кодекса, нет необходимости дублировать нормативные акты».
Георгия Мохова поддерживает Дмитрий Морозов, представляющий агентскую сеть. По его мнению, поправка «агент работает по поручению туроператора» по сути соответствует уже сложившейся практике на рынке.
Дмитрий Морозов, директор департамента правового консалтинга УК «Горячие туры»
«Несколько лет назад у меня была дискуссия по этому поводу в Общественной палате. Я доказывал, что «от имени и по поручению» – это безобразие. Но если поразмыслить, ничего нового-то нет. Туроператоры по действующему законодательству уже несут полную ответственность за турпродукт. Вариант с доверенностью – это технический нюанс. Ну будем прикладывать к договору еще одну бумагу. Для агентств ничего не изменится. А вот туроператоры, конечно же, будут против этой поправки».
В связи с этим представители общественных организаций говорят о необходимости доработки закона в диалоге с туроператорами.
Леонид Черкасский, президент Союза туристических агентств (СТА):
«Ситуация неоднозначная, надо обсуждать ее с туроператорами, так как налицо попытка отфильтровать агентский рынок их силами. Это дополнительная нагрузка на них. Впрочем, я не исключаю, что законопроект еще может измениться. Есть вариант, при котором агентский договор может заключаться по поручению туриста, и тогда ответственность у агента будет возникать перед клиентом, а не туроператором».
Консультации по новому законопроекту с участниками рынка продолжаются. Редакция будет следить за развитием событий. А пока предлагает читателям-турагентам высказать свои мнения: что изменится на рынке, если норма о работе по поручению туроператоров будет закреплена в отраслевом законе.