Рынок решает очередную законодательную головоломку
Розница обычно не интересуется законодательными изменениями на рынке, живёт по принципу: будет проблема – подумаем, как решить. Но сейчас особая ситуация. Очень скоро в отрасли должен произойти тотальный пересмотр всей схемы партнёрских отношений между туроператорами и турагентами. В силу вступит поправка к Закону «Об основах туристской деятельности в РФ», согласно которой с 1 января 2017 года можно будет продавать туры только от имени и по поручению производителей туруслуг, на основании выданной доверенности.
Многие надеялись, что эта скандальная поправка как-то сама собой рассосётся – будет нивелирована подзаконными актами. Но её, напротив, закрепили и конкретизировали августовским постановлением правительства. Так что стоит отнестись к новым правилам внимательно и уже сейчас задуматься, как к ним адаптироваться.
Депозиты? Не предлагать!
Не будем заново пересказывать суть самой поправки «от имени и по поручению», напоминать, что она вносит целый ворох противоречий в отраслевое законодательство и переворачивает его с ног на голову. Мы уже писали об этом, и не раз.
Ограничимся короткой цитатой из свежего подзаконного акта, где конкретизируется эта скандальная новация.
«Под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени и по поручению туроператора договоров о реализации сформированного туроператором туристского продукта в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Гражданским кодексом Российской Федерации (из постановления Правительства РФ о внесении изменений в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта от 1 августа 2016 года).
Понятно, что туроператор, выдавая розничному партнёру такую доверенность, берёт на себя полную ответственность перед клиентом за любые действия посредника. В том числе и на тот случай, если турагент собрал с потребителей деньги за туры и растратил их не по назначению или вообще скрылся. Производители постараются защитить себя от этих рисков. Каким образом?
Гендиректор компании «Пегас» Анна Подгорная – пожалуй, единственная из туроператорского сообщества – сказала чётко и прямо, не побоявшись оттолкнуть розницу: «Будем вводить депозиты».
Сама идея депозитов с точки зрения туроператоров логична, и наверняка каждый был бы готов к ним прибегнуть, если бы удалось при этом не распугать розницу, которая явно против каких-либо своих финансовых гарантий поставщикам. Ещё в феврале HotLine.travel проводил опрос на эту тему. В нём приняли участие 566 человек. Из них 51 % ответили: «Никаких депозитов! Сами поставщики могут обанкротиться, и наши деньги пропадут». 34 % респондентов заявили, что депозиты неприемлемы, потому что «создадут слишком высокую финансовую нагрузку на турагентства».
Кто на что надеется
Одно дело – теоретические рассуждения, другое – практика жизни и вопросы безопасности. Учитывая, что мошеннических действий со стороны агентств происходит предостаточно, а ещё больше вариантов, когда розничные компании не справляются с бизнесом, туроператоры после 1 января будут вынуждены проработать новую схему взаимодействия с дистрибьюторами. Как выяснилось, пока готового решения нет ни у кого, есть только гипотезы о том, как можно выстроить модель отношений.
В частности, руководитель розничной компании «Квадра» Стелла Шиукаева смотрит в будущее с большим оптимизмом и видит для себя выгоды: «Нас всё устраивает. После того как обновлённый закон вступит в силу, многие турагенты уйдут с рынка, для нас это только плюс. А нашей компании поставщики выдадут доверенности, полагаясь на многолетний опыт успешного сотрудничества и репутацию «Квадры», ни разу ничем не подмоченную».
Стелла уточняет, что активно работает с 15–20 туроператорами. Никому из них она не готова платить депозиты. И ни один пока не подтвердил своей готовности выдать ей доверенности просто «на доверии», простите за каламбур, т. е. без каких-либо финансовых гарантий.
Посмотрим, оправдаются ли надежды руководства «Квадры».
Владельцы других турагентств, не столь именитых, заранее понимают, что придётся следовать тем правилам, которые продиктуют крупные поставщики. Многие рассуждают так: положить депозиты всем операторам нереально в принципе, только одному или максимум – двум, наиболее универсальным, способным закрыть большинство востребованных направлений. На них-то и придётся сосредоточить основной поток заявок. А по тем запросам, которые не удастся удовлетворить силами базовых поставщиков, можно предлагать что-то из систем онлайн-бронирования.
Конечно, для турагента тут есть серьёзный риск: он, по классике, складывает все яйца в одну корзину, притом что рынок не гарантирован от банкротств туроператоров.
Ещё один вероятный сценарий поведения турагентств в новых условиях – сплотиться под эгидой субоператоров, которые могут возникнуть на базе розничных сетей. Об этом, в частности, сказал в интервью HotLine.travel Андрей Вершинин, гендиректор проекта «Слетать.ру», в рамках которого развивается и агентский франчайзинг.
Его точку зрения поддержала Светлана Макарова, гендиректор Объединённой сети ТБГ и «Горячие туры»: «Мы уверены, что в большинстве случаев агентства сети будут в более выгодном положении в сравнении с независимыми агентствами».
Гегемония сетей
Действительно, управляющие компании сетевых структур выглядят наиболее подготовленными к новым законодательным реалиям. Они и сейчас несут перед поставщиками ответственность за турагентства, которые оплачивают заявки через ЕРЦ, у отдельных операторов держат неснижаемые остатки.
Если бы им удалось снять со своих франчайзи проблему депозитов туроператорам и заменить собственной гарантией, это стало бы мощнейшим стимулом для независимых агентств уйти под сети.
Но пока управляющие компании сами не разработали конкретных правовых алгоритмов решения этой задачи. Будут ли они действовать как субоператоры, со своими фингарантиями, и выдавать агентствам доверенности от собственного имени? Или сумеют получать от операторов доверенности с правом передоверия? А главное, на каких условиях возможно такое сотрудничество?
Что же до поставщиков... Никакой конкретики от них нет.
«Сразу после публикации постановления правительства мы направили запросы поставщикам с просьбой подтвердить готовность выдачи доверенностей участникам сети для работы с ТО с 1 января 2017 года по упрощённой схеме, – продолжает тему Светлана Макарова. – Все откликнувшиеся на наше обращение подтвердили, что ввиду давних и плодотворных отношений для агентств Объединённой сети будет введена упрощённая система, но, к сожалению, ни одна компания на данный момент не понимает ни алгоритма действий, ни условий выдачи доверенностей для агентств. Ни, в принципе, в чём будет заключаться упрощённая система на данный момент. Мало того, есть партнёры, которые считают, что возможна законная работа в новых реалиях и без доверенностей, в принципе».
Получается, операторы заняли выжидательную позицию. С одной стороны, они заинтересованы в крупных розничных структурах. С другой... Надо ли поставщикам, чтобы на рынке возникла гегемония нескольких мощных розничных альянсов? Это прямо-таки опасный для производителей туруслуг сценарий развития событий. Ведь история отрасли знает случаи, когда крупные сети требовали преференций, выставляли ультиматумы поставщикам, угрожая прекращением сотрудничества.
Борьба продолжается
У этой головоломки, которую придумали для турбизнеса законотворцы, на самом деле, есть ещё одно решение – её отмена. «Мы пока пытаемся повлиять на ситуацию, не теряем надежды добиться того, чтобы норму о доверенности устранили из законодательства, – говорит гендиректор сети МГП Сергей Агафонов. – Ведь данное ограничение не только вносит противоречия в сам ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», но также идёт вразрез с Гражданским кодексом РФ, где установлена свобода договора».
Адвокат Илья Тугуев обращает внимание, что все эти юридические нестыковки дают основания оспорить поправку «от имени и по поручению», вычеркнуть из правил требование о необходимости доверенностей, – если найдутся силы, готовые последовательно бороться за это ещё до вступления в силу обновлённого закона.
Да, борьба ведётся. «При участии крупнейших туроператоров и розничных структур мы подготовили и направили в Министерство культуры два заключения – правовое и экспертное, в которых убедительно доказано, что изменение в Правилах о реализации турпродукта от 1 августа противоречит целому ряду положений отраслевого закона, – говорит вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. – Из Минкульта ответ такой: «Но ведь есть распоряжение сверху, осенью внесём изменения в закон, чтобы он коррелировался с Правилами о реализации…» Ну и что, что есть распоряжение. Реки тоже пытались вспять повернуть. А попытка переписывать закон под нормативный акт – это полный нонсенс! Никогда ещё в практике такого не происходило! Будем работать, вести диалог и с Минкультом, и с правительством…»
Руководитель правового управления Ростуризма Изо Арахамия в интервью HotLine.travel дала понять, что ей известно о готовящихся изменениях нового закона в целях устранения всех противоречий и что надо настраиваться на схему «от имени и по поручению» и на доверенность.
Ваши действия?
Итак, уже после 1 января рынок может оказаться вне правового поля. Заметим, что скандальная поправка «от имени и по поручению» была внесена в законопроект в последний момент, без обсуждения с общественностью, и стала неожиданностью даже для экспертов, которые принимали самое активное участие в разработке этого документа. И есть только кулуарная информация о том, кому принадлежит эта идея и чем руководствовались её авторы.
А как вы готовитесь к законодательным переменам? Примите участие в опросе на HotLine.travel.